Паспорт антитеррора

Разработка паспорта антитеррористической защищенности объекта

Террористические атаки, как это ни печально, прочно вошли в повседневную жизнь граждан: из разных уголков России регулярно поступают сообщения о таких нападениях. Однако нельзя не отметить, что в последние годы их стало меньше, чем даже несколько лет назад. Это и неудивительно: сейчас вопросам антитеррористической защищенности уделяется очень серьезное внимание на федеральном уровне. Основой государственной политики в этой области становится федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ о противодействии терроризму. В соответствии с требованиями этого, а также других нормативных актов организации, которые в наивысшей степени подвержены риску нападения террористов, обязаны составлять паспорт безопасности (антитеррористической защищенности).

Нормативная база

Для выполнения общих положений государственной политики в области противодействия терроризму Правительством РФ разработан ряд нормативных актов. Среди прочего они содержат положения, регулирующие общие правила, в соответствии с которыми должен составляться антитеррористический паспорт объекта, а также порядок разработки ПАЗ для разных категорий предприятий. В список основных таких нормативных актов входят:

• постановление Правительства от 25 декабря 2013 года N 1244, устанавливающее общие правила обеспечения антитеррористической защиты объектов разного типа;
• постановление Правительства от 7 ноября 2019 года N 1421, в соответствии с которым выполняется оформление паспорта безопасности объекта для организаций, подведомственных Министерству образования и науки;
• постановление Правительства от 13 января 2017 года N 8, согласно которому разрабатывается антитеррористический паспорт безопасности для медицинских организаций;
• постановление Правительства от 14 апреля 2017 года N 447 для средств размещения, например, хостелов и гостиниц;
• постановление Правительства от 19 октября 2017 года N 1273 для торговых компаний;
• постановление Правительства от 25 марта 2015 года N 272 для мест, предусматривающих одновременное массовое пребывание граждан;
• другие правовые акты.

Общие правила, согласно которым должен оформляться паспорт «Антитеррор», утверждены постановлением № 1244. Остальные перечисленные в списке нормативные акты уточняют требования к ПАЗ для конкретных категорий организаций. Все приведенные типы объектов обязаны иметь паспорт антитеррористической защищенности. За нарушение этого требования действующим законодательством предусмотрена серьезная ответственность.

Типовая структура паспорта

Итак, технический паспорт безопасности объекта, составляемый в целях обеспечения защиты от возможной террористической атаки, представляет собой документ, в котором сведена вся информация об организации, которая может оказаться полезной для организации защитных мер. Это определяет и общие принципы его составления: с одной стороны, ПАЗ обязан содержать все сведения, которые необходимы для обеспечения полноценной защиты при появлении террористической угрозы. С другой стороны, эта информация не должна быть избыточной, чтобы при возникновении опасных обстоятельств сотрудники, отвечающие за мобилизацию ресурсов объекта, смогли быстро найти нужные сведения.

Поэтому для оптимизации процедуры составления паспорта действующим законодательством предусмотрен отдельный образец. Он несколько различается в соответствии с типом объекта, для которого составляется документ. Однако в общем типовая структура ПАЗ включает несколько главных блоков, которые будут одинаковыми для разных организаций:

• раздел для проставления меток о согласовании ПАЗ;
• шапка паспорта, в которой указывается полное и сокращенное название объекта, а также населенного пункта, где он расположен;
• общие сведения о самом объекте и занимаемой им территории;
• характеристики зданий, конструкций и сооружений, расположенных на территории объекта;
• информация об объектах, которые расположены в прямой близости к организации, и ее отношение к главным компонентам транспортной и иной инфраструктуры, обеспечивающей безопасность;
• информация о работниках и арендаторах организации, которые постоянно пребывают в зданиях и на территории объекта в течение рабочего времени;
• сведения о предприятиях, которые выполняют сервисное обслуживание организации;
• сведения об объектах, которые могут быть в наибольшей степени подвержены террористической угрозе, и возможных опасных участках;
• описание наиболее вероятных противоправных действий на этом объекте с учетом его характеристик;
• оценка последствий таких действий с позиции благополучия людей, сохранности материальных активов и безопасности окружающей среды;
• общая оценка достаточности мер, предпринимаемых для обеспечения защиты объекта от риска нападения террористов;
• выводы и рекомендации относительно потенциала усиления уровня защищенности организации.

Таковы основные блоки, которые содержат наиболее значимые сведения относительно параметров зданий, территории и конструкций, находящихся в ведении организации, которые могут оказать влияние на уровень ее способности противодействовать террористической атаке. В дополнение к этой информации целесообразно привести графические планы и схемы, которые наглядно иллюстрируют расположение людей и объектов на территории и позволяют оценить возможности их перемещения и эвакуации в случае возникновения такой необходимости. Также к паспорту стоит приложить инструкцию по эвакуации, согласно которой должен выполняться вывод людей из помещений и зданий.

Понятно, что самостоятельно разработать такой документ с учетом действующих требований законодательства и особенностей конкретной организации исключительно непросто. Мы рекомендуем не тратить время на такие попытки и последующие многочисленные корректировки, а сразу заказать паспорт безопасности объекта в компании «Лайсенсис». Вам потребуется только предоставить нашим сотрудникам документы, характеризующие параметры Вашей компании и наличие у нее ресурсов для обеспечения защиты в случае противоправных действий. Эксперты нашего центра имеют большой опыт составления ПАЗ для разных типов организаций и знакомы со всеми действующими нормативами. Используя предоставленные Вами сведения, они подберут подходящую форму паспорта и внесут в нее нужные сведения в том порядке, который предусмотрен соответствующим постановлением Правительства. Это позволит с первого раза соблюсти установленные правила – а значит, быстро пройти необходимые согласования, которые подчас занимают намного больше времени, чем сама работа над документом.

Согласование паспорта

Просто составить ПАЗ недостаточно: нужно, чтобы государственные органы проверили состав этого документа и достаточность содержащихся в нем сведений. Иначе говоря, каждый паспорт обязан пройти процедуру согласования. Список государственных организаций, в которые нужно предоставить документ на утверждение, зависит от типа компании, для которой он разработан. Например, он может включать Министерство чрезвычайных ситуаций (МЧС), Министерство внутренних дел (МВД), Федеральную службу безопасности (ФБС) и другие. Чаще всего паспорт одного и того же объекта должны согласовать сразу несколько инстанций, поэтому этот процесс обычно бывает непростым и продолжительным.

Обратите внимание, что стоимость паспорта безопасности объекта в центре «Лайсенсис» включает не только составление этого документа, но и прохождение всех необходимых согласований. Это важно не только потому, что позволит Вам не расходовать время на визиты в государственные органы и общение с представителями контролирующих ведомств. Дело в том, что содержание паспорта, представляемого на согласование в разные инстанции, должно быть идентичным. Поэтому если одна из них вносит изменения в первоначальный текст документа, процедуру согласования в других государственных органах придется начинать заново – а это малоприятная перспектива.

Актуализация паспорта безопасности объекта

Еще одна серьезная причина, почему разработку паспорта антитеррористической защищенности стоит поручить сотрудникам центра «Лайсенсис», связана со сроком его действия. Он определяется видом организации, для которой он оформлен, и обычно составляет от 3 до 5 лет. Однако здесь нужно учитывать, что:

• в течение всего срока действия содержание паспорта целесообразно пересматривать, чтобы обеспечить актуальность содержащихся в нем сведений и их соответствие реальной ситуации на объекте. Как правило, это делается одиин раз в год;
• в случае изменения какой-то информации, содержащейся в документе, необходимо выполнить актуализацию паспорта и предоставить отредактированные данные в государственные органы, проводившие согласование ПАЗ.

Заказав паспорт антитеррористической безопасности в центре «Лайсенсис», вы решите и эти вопросы. При наступлении описанных обстоятельств Вам потребуется лишь обратиться к сотрудникам нашей компании: будучи уже знакомыми с параметрами Вашего объекта, они оперативно внесут необходимые изменения и представят обновленные данные в нужные государственные органы с соблюдением установленного порядка.