Периодичность обновления инструкций по охране труда

В соответствии с совместным постановлением Минобра и Минтруда от 13 января 2003 года № 1/29 все работники предприятий обязаны проходить инструктаж по вопросам охране труда для гарантии безопасности их самих и их коллег при выполнении должностных обязанностей. Для организации такого инструктажа на предприятии разрабатываются специальные инструкции, которые различаются для разных профессий и специальностей, имеющихся на предприятии.

Инструкция по охране труда

Инструкция по охране труда – это локальный правовой документ, который содержит требования к порядку выполнения работ в рамках конкретной специальности, должностной позиции или профессии. Она составляется с учетом нормативов:

• действующего законодательства по вопросам промышленной и пожарной безопасности;
• требований производителя к порядку эксплуатации производственного оборудования, применяемого на предприятии;
• технологической документации организации, регламентирующей порядок выполнения основных производственных операций;
• должностных инструкций работников;
• отраслевой и межотраслевой правовой документации, регламентирующей требования к условиям труда работников;
• требований профсоюзной организации относительно безопасности труда работников, если такая организация действует на предприятии;
• других документов.

Сейчас многие ранее действовавшие нормативные документы для этой сферы были упразднены в связи с реализацией проекта регуляторной гильотины. Однако порядок разработки ИОТ по-прежнему регламентируется Методическими рекомендациями для разработки ИОТ, которые были утверждены Министерством труда РФ 13 мая 2004 г. Этот же нормативный акт устанавливает периодичность пересмотра локальных ИОТ в соответствии с законодательством.

Плановый срок пересмотра инструкций по охране труда

Важное требование к такой документации – обеспечение ее актуальности и соответствия текущей ситуации на предприятии. Однако законодательство содержит ряд норм на этот счет, которые придется учитывать, определяя нормативную периодичность проверки инструкций по охране труда. Так, пункт 6 методических рекомендаций, утвержденных Минтрудом, указывает, что периодичность переработки инструкций по охране труда должна составлять не более пяти лет.

При этом основной объем ответственности за организацию работ по пересмотру ИОТ возлагается на работодателя. Фактически он обязан:

• определить, какова периодичность пересмотра инструкций по охране труда на конкретном предприятии с учетом особенностей его технологического цикла, факторов риска, связанных с производством, и других параметров;
• убедиться, что разработанный порядок не противоречит требованиям федерального, отраслевого и межотраслевого законодательства;
• утвердить порядок и частоту пересмотра ИОТ локальным правовым актом;
• обеспечить организацию работ по своевременному пересмотру положений этой документации для всех профессий, должностей и специальностей, имеющихся на предприятии.

Работодатель вправе установить на своем предприятии более короткий срок, по истечении которого действующие документы должны быть пересмотрены. Например, такой подход будет актуальным для быстро развивающихся отраслей, где часто производится замена используемого оборудования, а вместе с ним меняются требования охраны труда при его эксплуатации. Здесь будет актуально пересматривать такую документацию не раз в пять лет, а, например, раз в три или даже два года. Также он подойдет для особенно опасных областей деятельности, в которых актуальность инструкций по ОТ – это важнейшее условие безопасности сотрудников. Если на предприятии будет редко выполняться такая работа, и работники пострадают из-за отсутствия правильной инструкции по ОТ, основной объем ответственности за такое происшествие будет возложен на работодателя.

Кстати, нельзя забывать о том, что методические рекомендации, утвержденные Минтрудом, предусматривают разработку и принятие временных инструкций по ОТ, когда это необходимо. Например, это может быть процесс ввода в эксплуатацию нового производственного оборудования, в ходе которого выполняются его монтаж, пуско-наладка и настройка, то есть выполняются операции, требующие от сотрудников дополнительных знаний по вопросам безопасности труда. В этом случае инженер по ОТ должен разработать, а руководитель компании – утвердить временные ИОТ, которые будут действовать только в период выполнения таких работ и прекратят свое действие вместе с их окончанием.

Досрочный пересмотр инструкций

Даже при условии относительно короткой установленной продолжительности цикла пересмотра ИОТ может возникнуть ситуация, требующая досрочного пересмотра ее положений. Основной список таких обстоятельств приведен в пункте 7 методических рекомендаций, утвержденных Минтрудом. Он включает следующие позиции:

• изменение действующих типовых инструкций по ОТ для этой профессии, специальности или должностной позиции;
• изменение отраслевых или межотраслевых правил по ОТ для конкретного направления;
• изменение условий труда сотрудников компании на всех или некоторых категориях рабочих мест;
• внедрение новой производственной технологи в компании;
• по итогам выполнения расследования несчастного случая или аварии на производстве, а также случаев появления профессиональных заболеваний у работников компании;
• по предписанию сотрудников Государственной трудовой инспекции или других государственных органов, осуществляющих надзор за соблюдением трудовых прав работников.

В локальном правовом акте, который регулирует периодичность утверждения инструкций по охране труда, правила их утверждения и применения в этой организации, также могут прописываться дополнительные основания для досрочного пересмотра положений такой документации. Например, это может быть поступление обоснованных предложений о пересмотре требований охраны труда, содержащихся в инструкции, со стороны самих сотрудников предприятия, занимающих конкретные должности, или представителей профсоюзной организации, если таковая действует в компании.

Продление срока действия инструкции

Итак, основное формальное основание для пересмотра содержания ИОТ – наступление нормативного срока проверки требований такой документации. Однако содержательно ее необходимо пересматривать только в том случае, если в компании произошло реальное изменение условий труда работника или других обстоятельств, которые требуют от него усвоения новых навыков, обеспечивающих безопасность его труда.

Поэтому если такого изменения не произошло, у работодателя не возникает обязательства изменить текст инструкции по ОТ, даже если реальные обстоятельства этого не требуют. В таких обстоятельствах разрешается продлить срок действия инструкции на следующий нормативный период – или до наступления веских причин для ее досрочного пересмотра. Такую возможность тоже стоит прописать в локальном правовом акте, регламентирующем правила применения ИОТ в организации.

Периодичность обновления инструкций по охране труда

В соответствии с совместным постановлением Минобра и Минтруда от 13 января 2003 года № 1/29 все работники предприятий обязаны проходить инструктаж по вопросам охране труда для гарантии безопасности их самих и их коллег при выполнении должностных обязанностей. Для организации такого инструктажа на предприятии разрабатываются специальные инструкции, которые различаются для разных профессий и специальностей, имеющихся на предприятии.

Инструкция по охране труда

Инструкция по охране труда – это локальный правовой документ, который содержит требования к порядку выполнения работ в рамках конкретной специальности, должностной позиции или профессии. Она составляется с учетом нормативов:

• действующего законодательства по вопросам промышленной и пожарной безопасности;
• требований производителя к порядку эксплуатации производственного оборудования, применяемого на предприятии;
• технологической документации организации, регламентирующей порядок выполнения основных производственных операций;
• должностных инструкций работников;
• отраслевой и межотраслевой правовой документации, регламентирующей требования к условиям труда работников;
• требований профсоюзной организации относительно безопасности труда работников, если такая организация действует на предприятии;
• других документов.

Сейчас многие ранее действовавшие нормативные документы для этой сферы были упразднены в связи с реализацией проекта регуляторной гильотины. Однако порядок разработки ИОТ по-прежнему регламентируется Методическими рекомендациями для разработки ИОТ, которые были утверждены Министерством труда РФ 13 мая 2004 г. Этот же нормативный акт устанавливает периодичность пересмотра локальных ИОТ в соответствии с законодательством.

Плановый срок пересмотра инструкций по охране труда

Важное требование к такой документации – обеспечение ее актуальности и соответствия текущей ситуации на предприятии. Однако законодательство содержит ряд норм на этот счет, которые придется учитывать, определяя нормативную периодичность проверки инструкций по охране труда. Так, пункт 6 методических рекомендаций, утвержденных Минтрудом, указывает, что периодичность переработки инструкций по охране труда должна составлять не более пяти лет.

При этом основной объем ответственности за организацию работ по пересмотру ИОТ возлагается на работодателя. Фактически он обязан:

• определить, какова периодичность пересмотра инструкций по охране труда на конкретном предприятии с учетом особенностей его технологического цикла, факторов риска, связанных с производством, и других параметров;
• убедиться, что разработанный порядок не противоречит требованиям федерального, отраслевого и межотраслевого законодательства;
• утвердить порядок и частоту пересмотра ИОТ локальным правовым актом;
• обеспечить организацию работ по своевременному пересмотру положений этой документации для всех профессий, должностей и специальностей, имеющихся на предприятии.

Работодатель вправе установить на своем предприятии более короткий срок, по истечении которого действующие документы должны быть пересмотрены. Например, такой подход будет актуальным для быстро развивающихся отраслей, где часто производится замена используемого оборудования, а вместе с ним меняются требования охраны труда при его эксплуатации. Здесь будет актуально пересматривать такую документацию не раз в пять лет, а, например, раз в три или даже два года. Также он подойдет для особенно опасных областей деятельности, в которых актуальность инструкций по ОТ – это важнейшее условие безопасности сотрудников. Если на предприятии будет редко выполняться такая работа, и работники пострадают из-за отсутствия правильной инструкции по ОТ, основной объем ответственности за такое происшествие будет возложен на работодателя.

Кстати, нельзя забывать о том, что методические рекомендации, утвержденные Минтрудом, предусматривают разработку и принятие временных инструкций по ОТ, когда это необходимо. Например, это может быть процесс ввода в эксплуатацию нового производственного оборудования, в ходе которого выполняются его монтаж, пуско-наладка и настройка, то есть выполняются операции, требующие от сотрудников дополнительных знаний по вопросам безопасности труда. В этом случае инженер по ОТ должен разработать, а руководитель компании – утвердить временные ИОТ, которые будут действовать только в период выполнения таких работ и прекратят свое действие вместе с их окончанием.

Досрочный пересмотр инструкций

Даже при условии относительно короткой установленной продолжительности цикла пересмотра ИОТ может возникнуть ситуация, требующая досрочного пересмотра ее положений. Основной список таких обстоятельств приведен в пункте 7 методических рекомендаций, утвержденных Минтрудом. Он включает следующие позиции:

• изменение действующих типовых инструкций по ОТ для этой профессии, специальности или должностной позиции;
• изменение отраслевых или межотраслевых правил по ОТ для конкретного направления;
• изменение условий труда сотрудников компании на всех или некоторых категориях рабочих мест;
• внедрение новой производственной технологи в компании;
• по итогам выполнения расследования несчастного случая или аварии на производстве, а также случаев появления профессиональных заболеваний у работников компании;
• по предписанию сотрудников Государственной трудовой инспекции или других государственных органов, осуществляющих надзор за соблюдением трудовых прав работников.

В локальном правовом акте, который регулирует периодичность утверждения инструкций по охране труда, правила их утверждения и применения в этой организации, также могут прописываться дополнительные основания для досрочного пересмотра положений такой документации. Например, это может быть поступление обоснованных предложений о пересмотре требований охраны труда, содержащихся в инструкции, со стороны самих сотрудников предприятия, занимающих конкретные должности, или представителей профсоюзной организации, если таковая действует в компании.

Продление срока действия инструкции

Итак, основное формальное основание для пересмотра содержания ИОТ – наступление нормативного срока проверки требований такой документации. Однако содержательно ее необходимо пересматривать только в том случае, если в компании произошло реальное изменение условий труда работника или других обстоятельств, которые требуют от него усвоения новых навыков, обеспечивающих безопасность его труда.

Поэтому если такого изменения не произошло, у работодателя не возникает обязательства изменить текст инструкции по ОТ, даже если реальные обстоятельства этого не требуют. В таких обстоятельствах разрешается продлить срок действия инструкции на следующий нормативный период – или до наступления веских причин для ее досрочного пересмотра. Такую возможность тоже стоит прописать в локальном правовом акте, регламентирующем правила применения ИОТ в организации.